无锡市新吴区:网格化治理 一体化联动 全面提升社会治理水平

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无锡市新吴区在省、市政法委领导的指导下,充分发挥无锡物联网技术资源优势,创造性的提出了“网格化管理、一体化联动”的社会治理“一体四翼”架构,突出党建引领作用,有效融合各职能业务系统,减少重复投资,最大限度的发挥信息共享优势,实现了“网格治理、一体联动、 信息共享、 服务实战”的基本功能,全面提升新吴区的社会治理水平。

 

 

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一、突出问题导向,不断完善社会治理“一体四翼”架构

无锡市新吴区历经20多年开发区体制,在经济快速发展的同时,由于外来人口与本地人口严重倒挂、大范围的征地拆迁、大规模的出租房屋、大量的劳资关系等,给全区社会民生、社会治理带来了一系列的新挑战,维护社会安全稳定的压力巨大,不同程度上影响和制约经济社会科学可持续发展。在此背景下,加强社会治理工作的探索自然成为该区必然的选择和使命。为应对挑战、扭转局面,该区充分依托“区政合一”、精简高效的体制优势,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,以法治为引领深入推进平安新吴建设,经过充分调研借鉴上海、武汉、重庆、成都等地的经验,结合该区实际,坚持以问题为导向,以服务应用为前提,发挥无锡国家传感网创新示范区在物联网产业和技术的集聚先发优势,在省综治信息系统和省阳光信访系统的基础上进行了“二次创新”,提出了以社区网格化管理服务为基础,以智能化和社会化为原则的“网格化治理、一体化联动”的社会治理“一体四翼”架构,并于今年四月正式启动建设。

新吴区“网格化治理、一体化联动”的社会治理“一体四翼”架构,具有“扁平化、全覆盖、预建性、大联动”的特点,一体,是指网格化治理、一体化联动的社会治理体系;四翼是指社会治理体系“网格治理、一体联动、信息共享、服务实战”的四大功能。

(一)网格治理:建立网格化服务管理机制,强化科技手段对网格治理的技术支撑功能,实现传统方式向智能化方式转变。

以网格化为核心,以智能化为发展方向,整合优化现有的管理力量和技术手段,打造“网格化治理一体化联动”工作“母平台”,努力构建基层社会治理“一张网”,依托“网格E通”手机APP开展信息采集、服务管理、事件处置、宣传动员等工作,提升网格员及时、精准掌握基础情况和提供订单式服务能力,线上线下联动打通政府联系服务群众的“最后一公里”,做到“小事不出社区,大事不出街道,重大疑难区里解决”。突出平安兜底先行,强化物联网技术深度融合应用,有效汇聚视频监控、智能门禁、周界报警等固定终端技防信息及电梯安全、火灾报警、基站防控圈、燃气报警、智能充电桩、一键求助等智能应用传感数据等各类感知要素资源(可以根据需要将各类感知要素不断植入母平台),建设大数据+云计算+物联网的智能安防子系统,对社区各类异常民情的全覆盖、预判性建设和快速反应处置,实现被动应对处置转为主动发现预测预警预防。

(二)一体联动:建立社会诉求联动处置机制,强化一体联动对网格治理的职能支撑功能,实现单打独斗向高效协同转变。

以信息化手段+行政性工作机制来形成新的扁平化架构,进一步优化部门、条块一体联动协同处置,破解单一部门无力解决、多头管理相互推诿、经验主义自由量裁等现实难题,通过对现有各诉求平台上数据(12345、阳光信访、12348、公安非警情类等)的抓取和反哺,在鲜活数据上进行功能拓展,建设支持“网格化治理一体化联动”工作“母平台”的社会诉求一体化联动处置智能数据子系统,打造处置疑难复杂诉求的“专家门诊”,做到闭环管理、全程留痕、限时督办、追责有据,实现高效、精准、及时应对解决群众在政府社会治理方面的诉求。

(三)信息共享:建立专项业务工作信息共享机制,强化信息共享对一体联动的数据支撑功能,实现单一管理向共治善治转变。

以“信息共享,数据联动、开放拓展”为目标,依托“网格化治理一体化联动”工作“母平台”,联通各条线业务部门的信息化系统,将原系统专有数据融入“网格化治理一体化联动”社会治理大数据库,实现为大数据分析积累基础数据和鲜活数据实时反哺原系统的双向支撑,真正解决数据的及时、准确和活化。同时,深化“放管服”改革和“互联网+政务服务”,拓展嵌入党建、民政、计生、物业等各类服务管理应用,打造“一揽子”服务矩阵,让“数据多跑路,群众不跑腿”成为新常态,实现各业务工作的单一条线管理向共治善治转变。

(四)服务实战:建立三级综治中心(网格化服务管理中心)联动指挥机制,强化指挥中枢对网格治理、一体联动和信息共享的实战支撑功能,实现形式集中向功能集成转变。

以“发挥作用、解决问题”为导向,按照李小敏书记关于综治中心“四个一”建设的要求,将综治中心作打造为承办服务百姓、维护稳定各项职能,承载多部门社会治理各项机制,统领“网格化治理一体化联动”工作“母平台”,联动处置各类事件的实体化运作、实战化运行的一体化集成式综合服务平台,贯通线上线下工作体系和工作机制,构建横向到边、纵向到底的全覆盖大联动协同工作网络,发挥“工作平台、研判平台、指挥平台、绩效平台”的联动融合、共治共享的多平台融合效能。

二、明确综治牵头,全力推进试点

新吴区委、区政府高度重视网格化社会治理创新工作,专题召开网格化社会治理建设会议,进一步统一思想认识,提升站位高度,明确主攻方向,强化机制保障,加强统筹协调,强调线上线下并重,加快构建社会治理“一张网”,全力加快推进创新网格化社会治理机制工作。

(一)加强领导,明确综治牵头

根据省、市委政法委要求,结合该区实际,成立新吴区社会治理创新和社区网格化试点工作领导小组,由区委常委、政法委书记、区综治委主任,区政府副区长任组长,区有关部门负责人为成员,加强对创新网格化社会治理工作的统一领导。

(二)建章立制,强化顶层设计

在今年4月《关于印发<关于推进新吴区社会治理“一体四翼”体制改革和运行机制创新的实施意见>的通知》的基础上,由区改革办进一步强化全区网格化社会治理的顶层设计,进一步整合基层社会治理力量和资源,牵头制定《无锡高新区(新吴区)社会治理社区管理体制改革实施意见》,年底前实施。

(三)兜底平安,推进试点先行

区综治委牵头抓好社会治理智能化模块的创新工作,全力推动社区网格化、综治信息化和综治中心规范化合成使用。明确在兜住社会安全底线的基础之上,立足社会治理和管理现实需求,以智能化为发展方向,不断进行功能延展,逐步开发党建、社保、计生、健康、安监、环保等拓展性应用模块,统一构建架构,统一技术标准,整合运用数据,减少重复投资,建成可延伸、可融合、可复制的智慧管理和服务平台,真正实现政府职能集约式智能化运行,构建智慧社区+智慧政府的新形态。6月区综治办下发了《关于新吴区社区网格化试点建设推进方案》,明确了实施步骤、网格员职责和信息系统建设的技术硬件标准。9月区党政办下发了《关于加快推进新吴区社会治理社区网格化先行试点工作的通知》,明确在九个社区先行全面试点。至9月底,四个街道及九个试点社区综治中心硬件及技防提升改造建设已全部完成,并实现区、街、社区三级综治中心系统联通、工作联动。至12月底,全区六个街道综治中心将全部建成联通投用。

(四)只争朝夕,全速研发系统

落实李小敏书记提出的“四个一”的要求,全力加快研发“网格化治理,一体化联动”社会治理工作“母平台”。按照“总体规划,分步实施”“边建边用、边用边完善”的思路,分期推进各功能性子系统的建设。其中,社会诉求一体化联动处置子系统、“四驱促进”信访化解关系子系统已于8月前上线运行,核心打造的网格化社情汇聚智能安防子系统,先期重点突出涉及公共安全、出租房屋整治等模块的数据汇聚和研判处置支撑功能,突出物联网感知技术应用,目前已完成系统整体架构设计,上报涉及社会治理相关的重点数据70余万条及数据匹配上图,以及10类物联网感知要素联网运行和上图展示。同步研发的新吴区“网格E通”手机APP(出租屋集中整治模块)及“平安新吴”微信企业号、公众号投诉举报端口已于10月开通上线,12月底前实现工作“母平台”全功能上线试运行。

(五)夯实基础,整合构建“一张网”

一是按照全区社会治理“一张网”的要求,科学合理划分网格。目前全区97个社区(村)共划分677个网格。二是整合力量,组建网格管理团队。目前目前全区配备630名网格长,600名专职网格员,1083名兼职网格员,网格民警117名。其中九个试点社区共配备70名网格长,216网格员,9名网格民警。三是试点期间明确网格工作主攻方向,重点抓好社会矛盾排查化解(重点人员情报信息)、出租屋整治(流动人口、非典型人群)、公共安全(消防、交通、爆炸物等)等重点领域的突出问题。目前,出租屋整治已进入常态化工作阶段,通过“网格E通”APP端共收集上报出租房屋及流动人口核查数据22万余条。

(六)强化保障,建立长效机制

一是设立专项经费,强化试点考核奖惩。区级设置专项经费,对按时完成的街道、试点社区“以奖代补”分别给予奖励;对工作不主动、逾期未完成的问责通报,并列入区年度稳定工作专项绩效考核。二是加强网格化治理信息工作,并安排项经费列入2018年度财政预算。三是加强网格员队伍建设和待遇保障。着眼长远,进一步规范网格员队伍管理,优化年龄、素质等结构,研究与形势任务相适应的招聘考核及待遇保障机制。目前,由区编办正牵头制定网格员招聘考核管理办法。

三、找准核心难点,强化攻坚举措

2018年,该区将围绕“打造共建共治共享的社会治理格局,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”这个目标,按照省创新网格化社会治理机制相关意见提出的“四个全面”和“五统一”要求,在以下方面进一步加大措施力度,提升社会治理质效:

1、夯实基础网格,发挥网格团队作用。在全区全面推广网格化社会治理工作,科学合理设置居民区综合网格,重点整合完善商业片区、工业园区等专属网格,实现全区社会治理“一张网”全覆盖。加强“网格长+专职网格员+兼职网格员”的网格团队建设,重点整合提升专职网格员能力素质和队伍建设,建立完善“管、培、用、评”等方面的制度规范,打造顺应、满足新时代人民新期盼、新需要的基层工作力量,依托信息系统技术支持,提升网格员及时、精准掌握基础情况特别是异常情况及提供订单式服务能力,线上线下联动打通政府联系服务群众的“最后一公里”,真正做到“小事不出社区,大事不出街道,重大疑难区里解决”。

2、建强三级综治中心,构建协同工作网络。设立网格化服务管理中心,与同级综治中心一体运行。将综治中心(网格化服务管理中心)作打造为承办服务百姓、维护稳定各项职能,承载多部门社会治理各项机制,统领“网格化治理一体化联动”工作“母平台”,联动处置各类事件的实体化运作、实战化运行的一体化集成式综合服务平台。重点发挥联动处置的示范引领作用,进一步完善社会治理协同联动机制,强化突发公共事件指挥调度和高效协同处置。依托社会诉求一体化联动处置智能数据子系统,形成集事件采集上报、受理分流、处置结案、考核评价为一体的工作流程“闭环”,进一步优化部门、条块一体联动协同办理,实现高效、精准、及时应对解决群众在政府社会治理方面的诉求。加快建设新吴区社会治理联动指挥大厅(含网格化社会治理及可视化视频指挥调度系统),贯通线上线下工作体系和工作机制,构建横向到边、纵向到底的全覆盖大联动协同工作网络。

3、强化信息共享,提升“互联网+”服务能力。实施技防物联感知资源整合共享工程。一是对接政务外网改造、政法网建设等基础性工作,在全区建设智慧新吴“数据资源池”,加强“慧眼360”全区视频资源、人脸识别等感知终端及数据存储、传输、分析计算等资源的共建共享。二是引进社会力量布局“多功能杆”,织密、优化视频监控等涉及治安、市政等公共管理服务的各类感知终端的布局点位。依托“网格化治理一体化联动”工作“母平台”,及时、准确汇聚各条线业务部门专有数据打造“网格化治理一体化联动”社会治理大数据库,提供跨地区、跨部门信息智能综合查询服务,努力实现各类信息一键查清、重点目标一键查控、隐患问题一站式解决。对接“不见面审批”改革要求,在平安稳定基础功能上,不断拓展植入党建、民政、计生、城管、安监、环保、物业等各类服务管理应用,打造“一揽子”服务矩阵,提供各类便民服务和代办业务,让“数据多跑路,群众不跑腿”成为新常态,持续提升群众获得感、幸福感。

4、深化物联感知集成,做强新吴特色亮点。拓展物联网感知技术深度广泛应用,有效汇聚视频监控、智能门禁、周界报警等固定终端技防信息及电梯安全、火灾报警、基站防控圈、燃气报警、智能充电桩、一键求助等智能应用传感数据等各类感知要素资源(可以根据需要将各类感知要素不断植入母平台),集中优势资源在鸿泰苑一社区打造物联网感知应用“智慧社区”试点建设,在部分街道社区推广智能门禁系统,进一步提升智能化、精准化水平,增强群众安全感。

5、强化社会参与,构建共建共治格局。统筹基层行政资源、公共服务资源、社会资源、市场资源,鼓励和引导各类社会组织和市场主体积极参与社区治理和社会服务,主动为群众提供多样化、专业化服务,充分发挥居民议事会、平安志愿者、义工组织等群众组织参与本地公共事务的构建权责统一、风险共担、成果共享的命运共同体,增强社会治理的整体性、系统性、协调性。

6、强化保障考核,确保工作落地成效。加强人员和资金保障,对于下沉网格管理的党委政府各部门条线业务工作,按照“人随岗走”“费随事转”原则,将涉及网格化管理的各类协辅人员及资金资源集中,由综治部门会同人社、财政部门统一安排,统筹使用,纳入监管,确保专人专管、专款专用。同时,制定网格化社会治理工作考核细则、奖惩办法和责任追究制度,将创新网格化社会治理相关工作列入各地各有关部门综治和平安建设考评及履行综治责任制情况考评,考评结果作为各地各部门绩效考核的重要依据。通过支撑保障和监督考核双管齐下,确保网格化社会治理工作措施落地真出成效。

系统性思维,全局性定位,为新吴区创新网格化社会治理打开了全新的视野。该区将始终以人民为中心,贯彻落实中央、省、市关于加强和创新社会治理的部署要求,在省、市政法委和综治委的统领指导下,积极探索、主动作为,进一步深化“网格化治理、一体化联动”的“一体四翼”社会治理创新实践,全面提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,朝着“共建共治共享”目标加速迈进,努力建设更高水平的平安新吴,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

 

 

来源:人民网  

2019年5月10日 22:58
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